解決形式主義突出問題,切實為基層松綁減負

2019-06-05 09:54:00來源:泰州日報作者:本報記者 錢蘭

  近日,市委辦公室、市政府辦公室下發《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》,明確了一系列落實“基層減負年”的硬要求、硬措施。昨天,記者就《通知》出臺的相關情況采訪了市委副秘書長、辦公室主任劉文來。

  泰州日報:黨中央將2019年確定為“基層減負年”,是出于怎樣一種考量?

  劉文來:以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設。習近平總書記先后多次作出重要指示批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。從2018年5月至今年3月,黨中央針對基層形式主義問題突出、基層干部負擔過重等難點痛點,相繼出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等重要文件,將2019年確定為“基層減負年”,打出一套整治解決的組合拳。4月24日,省委出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》,緊密結合江蘇實際,提出了為基層減負的具體舉措。

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。黨中央將2019年確定為“基層減負年”,具有重大意義。第一,充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷。第二,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。第三,鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

  泰州日報:就我市而言,存在哪些困擾基層的形式主義突出問題?

  劉文來:4月中旬,市委辦、市政府辦組成專題調研組分赴各市(區)開展專題調研。調研采取個別訪談、實地走訪、召開座談會等形式,與各市(區)分管負責人、機關部門負責人、村(社區)負責人進行深入交流,傾聽基層一線的聲音,深入了解基層干部的負擔,摸排我市存在的形式主義突出問題。調研結束后,調研組逐條梳理基層干部反映的問題,發現主要集中在“文山會海”、責任“甩鍋”、“痕跡主義”等方面。

  不少干部群眾反映盡管“文山會海”連年整治,但“獲得感”不強,甚至覺得文件、會議不斷增加。一位鄉鎮黨委書記反映,2018年度有120多場會議需要鄉鎮黨委書記參加,有時一天幾個會,安排分管負責人參加,還會被認為是不重視這項工作。

  不少基層干部反映,某項工作市級督查一遍、市(區)督查一遍、鄉鎮督查一遍,如果中央和省要來督查,各級還得再來一遍。還有的綜合性工作,相關部門都要來檢查一遍,耗費了大量人力物力在陪同檢查上。

  調研發現,基層承擔了太多職責外工作,最基層的干部壓力山大,問責追責成為“心病”。

  不少干部反映“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”,增加干部負擔的同時也失去了作用。

  泰州日報:解決形式主義突出問題,我市將采取哪些舉措,讓中央、省委文件精神在泰州落地生根?

  劉文來:為貫徹落實習近平總書記關于解決形式主義、官僚主義突出問題減輕基層負擔重要指示批示,認真落實中央、省委關于加強督促檢查和減輕基層負擔等文件精神,市委辦、市效能辦在深入調研、收集問題的基礎上,認真貫徹落實上級文件精神,針對泰州實際起草了《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》。

  在文件起草的過程中,我們突出了“五個注重”。一是注重貫徹落實上級精神。將中辦《通知》中已經明確的具體減負措施納入我市舉措,將省委要求與泰州實際相結合。二是注重借鑒外地經驗。中辦《通知》印發以來,浙江、上海等省份都出臺了貫徹落實的具體舉措,我們深入學習研究之后,對一些好的做法予以消化吸收,針對我市實際進行了調整。三是注重總結原有做法。一直以來,我市就注重減輕基層負擔,在整治“文山會海”、規范督查考核等方面形成了一些好的經驗,這次我們也在原有基礎上進行提煉,作為制度固定下來。四是注重傾聽基層建議。我們逐條梳理了群眾的反映,針對泰州的實際情況出臺相應的舉措,回應基層干部的訴求。五是注重梳理問題短板。我們也根據自身在工作中發現的問題,進行歸納總結,提出改進建議。比如,針對項目核查、現場督查等方面出現基層領導層層陪同的現象予以禁止;對隨意提高會議規格的現象予以改進。等等。

  泰州日報:《通知》在整治“文山會海”方面提出了哪些硬要求?

  劉文來:開會、發文是作決策、抓落實的重要方法,但是目前“文山會海”反彈回潮的問題比較突出,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。比如,2019年以市委市政府(含市委辦公室、市政府辦公室)發至縣級的文件比2018年減少30%以上,市級機關部門發至縣級的文件比2018年減少40%以上,確保年內發至縣級的文件總數比2018年減少30%至50%。除事關長遠和全局發展的相關部署和規劃類文件外,市委市政府政策性文件原則上不超過5000字(10頁)、其他文件不超過3500字(7頁);各市(區)、市級機關部門向市委市政府呈報的綜合報告、專項報告一般不超過5000字、3000字。強調少開會、開短會,開管用的會,確保2019年市委市政府召開的會議總量較2018年減少30%以上。全市性會議和專題會議的講話、報告等原則上不超過60分鐘,全市性會議時間總長不超過90分鐘。

  泰州日報:《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施?

  劉文來:《通知》明確,提高督查效能,確保2019年對基層單位的督查檢查考核事項比2018年減少50%以上;各類赴基層開展的督查活動多采取暗訪方式督查,最多安排1名熟悉情況的人員指引,不搞層層陪同。大力壓減考核事項,市級考核事項應當納入年度綜合考核,除中央和省委規定的專項考核外,市級機關部門不得開展以各市(區)黨委、政府為對象的考核。一般工作事項不得要求基層建臺賬、留痕跡,對利用政務APP、微信、QQ、電腦客戶端等進行學習、考試、打卡事項進行梳理歸并,確保使用的政務APP減少50%以上。市級機關部門確需基層報告情況的,要由本部門辦公室統一扎口通知,內設處室不得隨意要求基層填表報數、層層上報材料,確保2019年基層填報的報表減少50%以上。市以及各市(區)相關部門開展的各類評選活動,一般不得采取面向社會的網絡投票形式。

  泰州日報:怎樣抓好文件的貫徹落實?

  劉文來:我市建立市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由市委辦公室牽頭,市紀委監委機關、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委全面深化改革委員會辦公室、市委市級機關工委、市效能建設領導小組辦公室等參加,負責統籌協調推進落實工作。從市級機關做起,扎實開展作風建設專項整治行動,堅決查處困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題,推動干部作風改進提升。

  我市將把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,抓嚴抓實黨委(黨組)中心組學習,教育引導黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹立正確政績觀。將“基層減負年”工作成效納入巡察工作、綜合考核的內容,設立形式主義突出問題舉報熱線(0523-86839080),對查實的問題通過《到問題現場去》欄目、“蝸牛獎”等形式點名道姓通報曝光;同時,按照有關程序,運用“駿馬獎”發掘一批干實事、作風好的先進典型,進一步營造擔當作為、實干興泰的良好氛圍。

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